Прошел ли Днепр «евротест» на доброчестность?

Антикоррупционная политика на местном уровне пока формируется несистемно и неравномерно, а большинство городских советов лишь частично соответствуют европейским подходам к добропорядочному управлению.

Об этом говорится в исследовании программы «Прозрачные города» TI Ukraine, в котором аналитики оценили уровень развитости экосистемы добропорядочности и противодействия коррупции и ее соответствие требованиям ЕС.

Эксперты программы оценили Киев и 10 областных центров (Днепр, Запорожье, Кропивницкий, Луцк, Львов, Одессу, Полтаву, Харьков, Хмельницкий, Чернигов) по 40 критериям. Максимально муниципалитеты могли получить 100 баллов.

Средний уровень выполнения критериев исследуемыми городами составил 49,5%. Наивысший результат продемонстрировал Луцк - 67 баллов из 100 возможных. Второе место занял Хмельницкий с 63 баллами, третье - Запорожье с 61 баллом. Меньше всего баллов у Одессы (30), Полтавы (35) и Чернигова (36).

Чтобы оценить, как города имплементируют евростандарты по противодействию коррупции и этическому поведению, аналитики проверили: есть ли в городе соответствующие правовые акты и уполномоченные должностные лица, ответственные за антикоррупционную работу; подключены ли городские советы к инструментам НАПК - в частности к Единому порталу сообщений обличителей; публикуют ли рады результаты собственного антикоррупционного мониторинга. Отдельно проверили открытые базы данных: фигурировали ли там местные чиновники или депутаты как нарушители антикоррупционного законодательства.

В 2025 году только три города имели опубликованные реестры коррупционных рисков и действующие антикоррупционные программы. Кодексы этики или правила этического поведения для должностных лиц утвердили шесть городских советов, а аналогичные правила для депутатов - только три. Хмельницкий стал единственным городом, где имелись все эти инструменты одновременно.

Только два городских совета - Кропивницкий и Харьковский - сделали необходимые шаги, чтобы в обществе эффективно работал институт разоблачения. Они утвердили правила поощрения обличителей и порядок работы с сообщениями о коррупции. Также муниципалитеты имеют по меньшей мере 10 коммунальных предприятий и 10 коммунальных учреждений, которые подключены к Единому порталу сообщений обличителей, а ссылки на него можно найти на их официальных сайтах.

Одной из главных проблем аналитики называют почти полное отсутствие на сайтах городских советов результатов мониторинга текущей ситуации в сфере добропорядочности.

Большинство городских советов не публикует информацию о несвоевременном представлении (не представлении) деклараций, информацию об сообщениях относительно конфликта интересов депутатами и должностными лицами, данные о привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения или результаты рассмотрения сообщений о нарушении этических норм. Такую информацию должны собирать уполномоченные подразделения городских советов и открывать для общественности. Без этого невозможно понять, уменьшаются ли коррупционные риски и действительно ли работает система добропорядочности. В 2025 году из 11 городов только Киев обнародовал часть таких результатов мониторинга.

"Европейская интеграция уже должна "жить" в практической плоскости местного самоуправления, ведь именно в общинах люди ежедневно взаимодействуют с властью, получают услуги, видят, как используются бюджетные средства, как принимаются решения и работают ли механизмы добропорядочности. Поэтому прозрачность, подотчетность, этическое поведение должностных лиц и надлежащая работа с коррупционными рисками перестают быть "удачными практиками", а превращаются в часть стандартов, по которым будет оцениваться готовность Украины к членству в ЕС", - отметила руководитель программы Олеся Коваль.

«Прозрачные города» рекомендуют городским советам не ограничиваться формальным наличием документов, а выстраивать полноценную систему добропорядочности: создавать реестры коррупционных рисков и на их основе разрабатывать антикоррупционные программы, принимать кодексы этики для должностных лиц и депутатов, подключать коммунальные предприятия и учреждения к Единому порталу сообщений разоблачителей и регулярно публиковать результаты мониторинга в сфере добропорядочности.

Напомним, исследование добропорядочности и противодействия коррупции в городах является частью пилотного Европейского индекса городов, который программа «Прозрачные города» запустила в 2025 году. Его цель - оценить готовность украинских громад внедрять стандарты надлежащего управления ЕС на местном уровне. Программа уже оценила насколько города соответствуют европейским стандартам в открытости местного управления, развитости экосистемы электронных сервисов и открытых данных и в сфере публичных финансов.